关于探索磨憨撤镇设市的建议

随着中老铁路通车和昆明市托管，磨憨成为全国甚至整个中南半岛最具吸引力的关注地。4月26日李强总理到磨憨考察调研，充分肯定了昆明托管磨憨以来取得的成果。为建设“面向南亚东南亚辐射中心重要支点、中老命运共同体样板区、承接产业转移和国际产能合作示范区”，建议采取超常规、突破性举措，撤销磨憨建制镇设立由省政府直管的县级市。

一、磨憨撤镇设市对落实国家开放合作战略和推动云南高质量跨越式发展具有重要意义

在中美关系最低谷、全球化遭遇逆流、俄乌战争和突发公共卫生事件频发的背景下，我国面临由向发达国家开放转为同时向发展中国家开放，由经济全球化参与性开放到新一轮经济全球化引领性开放的新情况新问题新挑战。东部沿海地区面对西方国家的开放合作进入了瓶颈期；与东北亚日韩的合作由于中美关系变化也陷入低潮；与中亚、西亚等国合作的潜力尚未充分发挥；东盟已成为我国第一大贸易体，我国外贸呈现出由传统欧美为主向东南亚转移的趋势，云南建设面向南亚东南亚辐射中心的重要性日益凸显。

我省接壤的越南、老挝、缅甸三国中，老挝与我国合作基础最好。作为中老铁路重要枢纽，磨憨撤镇设市可提升城市能级，完善公共服务，形成云南推进产城融合、新型城镇化的样板，促进兴边富民和共同富裕，展示“一带一路”建设美好前景。

二、磨憨符合国家“撤镇设市”相关条件

“撤镇设市”在我国经历了30多年的探索和实践。国家从1986年提出“撤镇改市”的设置标准，到2010年在13个省选择25个经济发达镇进行“撤镇设市”改革试点、2014年“选择部分有条件的地方进行撤镇设市设区试点”到《国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要》明确“稳步有序推动符合条件的县和镇区常住人口20万以上的特大镇设市”要求，“撤镇设市”相关政策随着国家新型城镇化战略发展不断优化。

根据国务院城镇与城市设置的有关规定：少数民族地区和边远地区的重要城镇、重要工矿科研基地、著名风景名胜区、交通枢纽、边境口岸，虽然非农业人口不足 6 万、年国民生产总值不足 2 亿元，如确有必要，也可以设市建制以满足特定时期国家发展战略需要。撤镇设县级市模式通过行政级别的提升解决乡镇发展面临的体制和要素约束，适合已达到县级市标准、地处母县边界处或交通枢纽、边境口岸，且与大都市有一定距离的非县政府驻地镇。

磨憨镇位于勐腊县东南部，东南与老挝相连，国境线长174公里，西邻勐满镇，北接勐腊镇。镇政府距县城43公里，镇域土地面积803平方公里，是一个以傣族为主，汉、哈尼、苗、瑶、拉祜(苦聪)、布朗(克木人)等多民族聚居的边境山区镇。2021年末常住人口4927户20502人，其中农村户籍人口3975户17724人，全镇生产总值约4亿元。符合国务院关于少数民族地区和边远地区边境口岸，非农业人口不足6万，但满足特定时期国家发展战略需要可撤镇设市的条件。

国内撤镇设市成功案例为磨憨推进撤镇设市提供了参考。1978以来全国有27个镇撤镇设市。设市后，这些城市能级得到提升，经济社会发展迅速，成为加快推动我国城市化进程的重要力量。其中，作为对外开放口岸[1]的内蒙古阿尔山镇、黑龙江黑河镇、广东汕尾镇、广西东兴镇设市与我省畹町镇升格后，成为我国对外开放的重要前沿。

回顾深圳从昔日小渔村成长为今天中国改革开放领头羊和现代化经济引擎的发展历程，国际环境造就的特殊历史机遇和国家的大力支持是其获得成功的重要因素。面对百年未有之大变局的今天，随着全球贸易、产业供应链、人才向东方不断转向聚集，今日小山村的磨憨也可以凭借历史性机遇和国家政策的加持发展成第二个“深圳”，成为新格局下引领中国与东南亚南亚合作发展的窗口和未来新引擎，也将为中国特色现代化建设、实现共同富裕和落实全球发展倡议提供有益探索。 

三、关于磨憨撤镇设市的建议

（详细内容略。相关单位如有需要可联系我们索要全文。）

文章观点不代表主办机构立场（本文完成于2023年7月4日）

[1] 当前，我国大部分对外开放口岸均设在县市。截至2021年12月31日，我国共有对外开放口岸313个，其中水运口岸129个，陆路口岸103个，空运口岸81个。陆路口岸设在县市的比例为67.96%，其中21个铁路口岸仅1个在乡镇，县市比例为95.24%；82个公路口岸有32个在乡镇，县市比例为60.98%。