打造科技创新主引擎，进一步发挥昆明火车头 牵引作用的建议

昆明作为省会城市，是我国面向南亚东南亚开放的前沿城市，也是“一带一路”倡议、长江经济带等战略交汇点，区位优势、资源优势、开放优势明显，昆明兴，则滇中兴；昆明强，则全省强。省委书记王宁在昆明调研时对昆明发挥全省排头兵、火车头作用寄予了厚望。昆明作为全省创新基础最强，科技支撑引领最凸显的地区，必须在科技强市上有新作为，在牵引带动全省创新发展上有新担当。

一、昆明是全省经济社会发展火车头

作为云南唯一的特大城市，昆明集中了全省各种优质资源，集中了全省1/7的人口和1/4的GDP，是经济、社会、文化中心。2020年，昆明全域经济总量达到6733.79亿元，在27个省会城市中排位提升到第12位，经济发展质量指数在27个省会城市中排名提升至第11位。地区生产总值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额对全省的年均贡献率分别超过28%、29%、40%。2021年中国城市综合经济竞争力批排名上升10位，担当领跑全省经济的“火车头”。

昆明是我国面向南亚东南亚的开放前沿。昆明综合保税区、跨境电商综合试验区、国家外贸转型升级基地相继获批，高新保税物流中心、腾俊保税物流中心封关运营，昆明成为国家物流枢纽承载城市和一级物流节点城市。COP15、南博会、上合昆明国际马拉松赛等展会活动影响力不断提升。

昆明也是我省产业发展的龙头。近年来，不断加快产业转型升级，基于大生态、依托大数据，重点发展大健康、大旅游、大文创，构建具有昆明特色的现代产业体系，形成石油化工、文化旅游、大健康等千亿级产业集群。斗南花卉交易市场成为亚洲最大的鲜切花交易基地，生物医药、文化创意、电子信息、数字经济、新材料、先进装备制造等新兴产业加快成长，产业支撑不断增强。全市研究与试验发展经费投入年均增长11.6%，科技进步贡献率从42.1%提高到60%，经济发展“含金量”越来越足，发展质量稳步提高。

二、昆明是全省科技创新主引擎

昆明市全力推进区域性国际科技创新中心建设，是我省第一个国家创新型城市和国家小微企业创业创新基地示范城市、国家知识产权示范城市，科技创新综合实力不断提升。在2020年科技部发布的72个国家创新型城市（地级市）排名中，昆明位列第28位，西部第4位。

昆明是我省优势创新资源集聚洼地和高地。汇集了全省90%以上的科研机构和高等院校，拥有全省近70%的高新技术企业、国家创新型（试点）企业和80%的国家级高新技术产业化基地。截至2020年，全市共有高新技术企业1166家，占全省高企数量的69%以上；各类科技研发机构1733家，国家级、省级国际科技合作基地89个，重点实验室[1] 133个，工程技术研究中心176个，企业技术中心644个，院士专家工作站389个，国家级、省级产业园区15个。昆明高层次人才富集，截至2020年，省级科技领军人才达37名，国家级、省级创新团队达258个（全省创新团队278个），高层次科技创新人才达2234人，长期在昆工作外国人1116人，在滇两院院士基本集中在昆明。

“十三五”期间，昆明创新成效显著。全市科技进步贡献率达到60.03%，创新成果产出水平和能力有大幅提升，全市共计有效发明专利11736件，专利授权60559件，较“十二五”分别增长119%、170%。全市每万人口发明专利拥有量达到16.9件，超过国家平均水平。全市累计获得中国专利奖50项，其中金奖3项，银奖1项，优秀奖46项，登记重大科技成果获得国家科技奖励1项，省科技进步奖126项。 “1+2+N春城计划”实施三年多来，共认定引进和培养紧缺急需领域的各类高层次人才186名。科技服务业营业收入达到508.61亿元，科技服务业营业总收入占地区生产总值比值由“十二五”末的6.44%增长到2020年的7.55%。

昆明也是全省创新环境最优的区域。科技投入在全省一枝独秀，全社会R&D经费投入由2015年的73.73亿元提高到2020年的120.86亿元，较“十二五”末增长63.92%，年均增速达到10.39%，超GDP增速。 创新制度建设逐步完善，创新举措走在了全省的前列。近年来，昆明市先后出台了《昆明市关于加强基础研究和应用基础研究的实施办法》、《加速昆明区域性国际科技创新中心建设若干措施》、《昆明市国家知识产权示范城市建设工作方案（2019—2022年）》等政策文件，和包括院士专家工作站建设、创新平台培育建设、国际合作基地管理、技术转移体系建设、知识产权运营服务体系建设和知识产权质押、创新人才引培等方面出台了系列举措，基本建立了适应创新需求的科技创新政策体系。“十四五”开局之年，在省委省政府关心支持下，与省科技厅探索实施的省市一体化，为昆明科技创新赋新能增活力。

三、几个方面下功夫

昆明作为全省最大最强的市域经济体，省会城市的天时地利人和也是造就昆明火车头地位，但距离能够担起全省发展的牵引力责任来说，还需下功夫。从省会城市在全省GDP总量中的比重来看，2019年昆明市的GDP总量占全省的比例接近28%，在全国省会城市中排在第10位，在中西部地区不算突出，落后于成都、西安、武汉、兰州、长沙等中西部省会。与国家平均水平和国内先进城市相比，科技创新还存在很大差距，研发投入强度、技术交易活跃度不高，高新技术企业规模不大，科技服务业发展水平有待提升。要充分发挥全省科技创新火车头（主引擎）作用，还要在以下几个方面下功夫。

一是要在创新引领上下功夫。2020年，昆明市R&D经费投入强度为1.79%，比全国平均水平低0.61个百分点，与西安、杭州、成都、广州、福州等城市存在差距。昆明每万人口发明专利拥有量为16.9件，在已公布数据的21个省会城市中排名第14位，低于杭州、西安、广州、合肥、成都、福州等城市。昆明有高新技术企业1166家，在已公布数据的24个省会城市中排名第19位，仅为广州的10%、杭州的15.1%、成都的19.1%、西安的22.2%、福州的56.8%。急需培养引进一批具有国际领先地位的高端科技人才。

二是要在优质科技成果供给和转化上下功夫。2020年，PCT国际专利申请量为100件，低于成都、西安、深圳等城市。科技成果转化率不高，2020年，昆明技术合同成交额为35.5亿元，仅为广州的1.6%、西安的2.2%、成都的3.1%、杭州的10.6%、合肥的15.4%、福州的59.8%。社会化、市场化的新型研发机构和科研成果转移转化平台数量不多，技术经理人等专业科技服务人才不够，成果转移转化服务水平有待提升。2020年，全市有科研成果转化服务平台27个，技术转移经理人200人，低于成都、合肥等城市。

三是要在管理创新上下功夫。部门创新管理协同、科技资金使用管理有待提升效率。科研机构对成果的转化与应用不够重视，激励科研人员参与企业横向课题措施不足，科研机构评价考核机制和科研奖励激励制度有待健全。

四是要在科教融合上下功夫。昆明市丰富的科教资源需要进一步转化为产业发展优势，畅通高校院所成果、人才服务产业的通道，挖掘科技资源服务全省经济社会发展的潜力。科研院所、企业、高校等各类创新主体部门间缺乏战略协同、分配和风险承担机制，产学研合作不够紧密，成果转化和技术转移成效不明显。支柱产业、新兴产业公共技术服务平台建设亟待完善，新材料、大健康、数字化等新兴产业的服务平台较少。

五是要在科技创新服务上下功夫。科技服务业市场主体少，缺乏骨干领军型龙头。2020年，科学研究和技术服务业营业总收入508.61亿元，仅为成都的21%、西安的38%。科技金融发展薄弱，以天使投资、创业投资为代表的社会资本参与科技创新的活力不足。专利权质押融资及商标质权融资金额共计4.02亿元，低于广州的73.4亿元、武汉的11亿元。

六是要在牵引辐射上下功夫。昆明与省内其他州市缺乏产业创新协同，需要进一步强化产业链分工协作，优化创新资源配置。随着中老铁路通车、自由贸易试验区区建设的推进，昆明应当抓住历史新机遇，加强对外合作，全方位融入全球创新网络。

四、几个方面付诸行动

省委省政府对昆明市发挥全省经济社会发展排头兵、火车头对作用给予很大期望，在新发展阶段、新发展理念、新发展格局下，昆明要以更高占位、更广视野、更大决心服务国家战略，服务全省科技创新大局，强化省会担当和垂范，为创新型云南建设，为国家科技自立自强贡献昆明力量。

（一)实施一个行动：科技创新强昆行动

以行动为抓手落实“硬作为”，大力实施科技创新强昆行动五年计划，加快提升科技创新源头供给和辐射能力、创新驱动产业高质量发展水平和促进民生福祉保障能力，树标杆、作表率，做强做大全省高质量发展更具牵引力的火车头主引擎，成为服务全国、带动全省的科技创新策源地、我国重要的人才、技术、资本聚集地和创新驱动高质量发展的先行区，为建设创新型云南作出昆明贡献。

1.产业赋能创新行动。围绕数字经济、现代农业与乡村振兴、先进制造、生物医药大健康、新材料新能源等领域加强核心技术攻关，加快突破一批关键核心技术，提供高水平科技创新供给和科技服务，在科技支撑做大做强实体经济上发力见效，努力成为“技术发明的第一创造者”和“创新产业的第一开拓者”，为全省产业强省建设排头兵提供支撑。

2.科技支撑城市更新行动。在数字化综合智慧管理、安全综合风险感知与应急处置、绿色低碳和生态环境智慧监管与生态风险精准防控防治、智能高效基建、重大疾病精准智能诊疗和精准防控等领域加强先进技术成果应用和场景开发，为在城市建设管理上当好排头兵，打造首善之区、平安春城强化科技创新保障力。

3.创新主体聚合行动。统筹利用科技入滇、央企入滇、民企入滇机制，加大创新主体引进力度，优化高新技术企业培育、提升规上企业研发能力、布局产业技术创新平台、增强科教融合能力，加快新型研发机构建设，推动科技型企业、研发平台、高校院所等创新主体持续、联动发展，提升以企业为主体的全社会研发投入水平，进一步夯实整体创新能力。

4.英才汇春城行动。深入实施1+2+N春城计划，聚天下英才而用之，率先实行更加开放、便利的人才引进政策，积极引进培育高层次人才、拔尖人才和团队特别是青年才俊， 贯彻落实人才引领发展战略，建设面向南亚东南亚的科技创新人才高地。强化以人为本的综合服务保障，提升人才事业支撑和生活品质，培育优良的创新创业人才生态。打造自贸区国际人才试验区，建设国际人才枢纽，大力吸引海内外高层次人才，构建高端人才流动机制，提供配套服务能级。培育塑造一批诸如顶尖科技学家论坛、创新创业青年论坛、双创在昆明大赛等人才类活动品牌等。

5.科教融合升级行动。鼓励高校院所围绕昆明经济社会发展需求，依托优势学科和国家级平台，建立新型研发机构；围绕主导产业，设立和发展急需专业，培养紧缺人才，切实把教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接起来，让校市双方结成“共同体”，实现产学研融合发展。突出大学科技园承接高校综合智力资源溢出的特色和优势，强化大学科技园品牌效应和引领作用，加快提升“创业孵化、成果转化、人才培养、辐射带动”四大功能，建立市场化、专业化、国际化、多层次、开放性的大学科技园体系，深化大学校区、科技园区、城市社区联动融合，辐射带动高校周边区域形成若干个产值规模达到千亿级的创新创业集聚区

6.“双创之城”打造行动。打造双创基地升级版，完善政策支持体系，创新园区运作模式，建设各类低成本、便利化、全要素、开放式的创业园区和“全托式”孵化器，“零门槛”、 “体验式”众创空间，提升园区在创业孵化、科技金融、知识产权、技术交易等多方面的服务能力，建设“互联网+”企业和创新创业平台，构建“孵化+产业+投资”全方位创业生态圈。按照“政府搭台、市场运作”的原则，引进了一批专业化运营团队，全面负责园区的规划建设、招商引资、市场开发和内部管理，实现园区错位发展。筹划举办东南亚南亚国际创新创业大赛，将自贸区建设成为面向南亚东南亚的国际青年双创中心。

7.区域创新领头羊行动。完善跨区域协同创新机制，建设“昆明+”其他州市科技创新共同体，加强创新资源互联互通和开放共享，逐步实现创新券通用通兑，增强高新区、经开区与各州市园区的创新联动，探索飞地分园模式，联合打造创新型、融合型、生态型的协同创新承载区。推动技术市场一体化、双创服务联动、科技金融，以及创新人才资源互通共享。

8.面向南亚东南亚的科技创新国际枢纽建设行动。多模式、多载体、多渠道，加快建设面向南亚东南亚的科技研发和转移转化服务中心、跨境技术贸易中心、科技创新创业金融服务中心等国际创新协同载体，参与科技领域的国际治理，建成以昆明为枢纽，链接南亚东南亚，与京津冀、长三角、大湾区、中西部地区的国际国内创新合作网络，为来自全球的创新活动者提供最佳的创新创业生态系统。

（二）优化两个布局

1.打造科技示范“圈、廊、带、区”。按照优化布局、协同承载、功能优化、全域联动的原则，重新审视昆明市创新地图，做好区县创新布局。一是环滇片区和所辖县市打造绿色科技惠民示范圈带，作为生态环保、绿色食品、绿色低碳技术成果转化承载地。二是五华、盘龙、西山、官渡、呈贡、晋宁等五城区打造社会治理科技创新走廊，大力推进智慧城市、“互联网+”等，深化区块链技术应用，实现城市服务全程全时、管理高效有序、数据开放共享，加快社会治理现代化。三是高新区、经开区、空港经济区打造先进制造技术创新示范园区，持续做好科技赋能增链延链壮链工作，率先在推进产业链现代化上做引领。四是自贸区打造对外开放创新样板区，在科技体制机制改革、集聚国内外优势创新资源、构建面向南亚东南亚的科技创新创业基地等方面加强探索。

2.打造“三个一”创新支撑体系。一是重构提升 “一批重大平台”，构建以国家级省级实验室为引领，国家级省级重大科技基础设施集群为代表的战略科技平台，重点承担原始创新和关键核心技术攻关任务，着力形成重点领域核心基础原创能力；围绕新材料、生物医药、电子信息等重点产业，打造若干产业创新平台，重点开展产业关键共性技术研发和工程化研究；发动社会力量建设一批覆盖科技创新全链条和各环节的功能服务平台，聚焦研发设计、检验检测、知识产权、科技金融、技术转移、创业孵化、科技中介、国际合作等领域，大力发展科技服务业，加快建设功能强大、配套完备的科技创新服务平台，促进创新资源要素高效流动、集聚转化。二是打造“一个科技融合创新区”，以五华区、呈贡大学城为主，建设云南省科教融合创新区。鼓励高校院所围绕昆明经济社会发展需求，依托优势学科和国家级平台，建立新型研发机构、科技创新创业服务机构等；围绕主导产业，设立和发展急需专业，培引紧缺人才，切实把教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，加速科技成果产业化，建设校地发展共同体，实现产学研融合发展，将其建成我省科技创新火车头“智核”。 三是培育“一群创新企业”，实施高企和科技型中小企业“双倍增”行动，形成一批独角兽、隐形冠军企和创新型领军企业。加大头部企业培育力度，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，打造“头部企业+中小微企业+服务环境”创新生态圈，推动科技型企业扩能提质。

（三）深化三项改革

1.改革完善科技项目管理制度。改革科技项目形成机制，建立重大项目政府主动布局机制，科技攻关与产业链打造专班工作机制和常态化科技需求征集机制。创新科技项目遴选组织方式，综合运用公开竞争、定向委托、揭榜制、赛马制、悬赏制激励等多种方式，遴选省内外具有优秀创新能力和管理水平的科研队伍承担项目。选择部分定向委托和科技揭榜制项目，实施“军令状”制。改革项目经费管理在项目经费预算中增设人员费科目，用于列支高层次人才年薪、协议工资、项目工资等；善于做减法，填报项目年度预算指标时，只填列到经济分类的类级科目。实行部门预算批复前项目经费预拨制度。允许将部分科技项目经费按规定从本单位零余额账户向本单位或本部门其他预算单位实有资金账户划转。探索国际科技合作项目经费跨境使用。项目直接费用科目调剂权全部下放给项目承担单位。结余资金留归项目承担单位使用。开展科研差旅费“包干制”试点。

2.改革完善科研机构体制机制。加快推进现代科研院所改革。完善使命和创新绩效为导向的科研机构差异化管理和稳定支持机制，深化扩大机构管理、人事和薪酬等自主权，推进章程式管理。统筹推进科研事业单位绩效评价试点并强化成果应用。推进事业单位类新型研发机构体制机制创新。对从事战略性、前瞻性、颠覆性、交叉性领域研究的事业单位类新型研发机构，不定行政级别，不定编制，不受岗位设置和工资总额限制，实行综合预算管理，探索实施经费使用负面清单管理，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善相应的机构注册、资产配置等机制。促进企业和社会组织类新型研发机构繁荣发展。建立完善企业类和社会组织类新型研发机构认定和动态管理机制，实施新型研发机构绩效评价和择优补助机制。

3.改革完善科技创新人才管理服务体制机制。建立健全更加开放包容的科技人才体制机制，进一步下放用人自主权，支持高校、科研院所自主组织公开招聘。优化市属科研事业单位科研人员绩效工资增长机制，对全时全职承担重大战略任务的团队负责人以及引进的高端人才实行清单式管理和年薪制，充分发挥用人单位人才评价主体作用，对从事基础研究、应用研究、成果转化和科技管理服务等不同类型人才，规范科技人才分类评价机制，进一步下放职称评审权限，充分发挥科研单位在职称评审中的主导作用。支持科研人员按规定兼职兼薪、离岗创业。鼓励高校、科研院所和企业为科技创新人才“双向设岗”，支持科研人员离岗创办企业开展成果转化。充分发挥用人单位选才、识才、用才自主权，夯实“谁聘请、谁负责”的主体责任，为用人单位聘请海外人才来昆工作提供更多便利。试点推进创业孵化期内的外国人才及团队办理工作许可，便利外国青年人才、科研团队成员、科技企业骨干办理工作许可。完善海外人才在昆服务体系。设立“海外人才服务之家”，发布多语种政策服务信息，为在昆海外人才提供更加精准、内容丰富的优质服务。  

（四）强化四个协同

1.强化省内纵横协同。继续深化省市一体化协同创新工作机制，在布局协同创新重大任务、创新科技管理运行机制、保障一体化经费需求、加强监督检查、实现省市无缝衔接等方面建立完善省市共同推进落实的工作制度。加强滇中城市群协同创新，建立健全推进一体化发展的组织机构和工作机制，提升创新体系整体效能。发挥领头羊作用，带动其他州市创新发展。设立昆明+其他州市创新联席会议机制，设立联合创新专项，对接州市发展需求，推动两地或多地产学研联合开展关键核心技术攻关与重大科技成果转化项目，联合共建共享创新平台和创新服务，推动昆明与省内其他州市创新链、产业链深度融合。

2.强化创新主体协同。加强顶层设计与政策引导，整合高校、科研院所的创新资源，吸纳企业和社会资本参与，建设一批“政产学研”协同创新的新型研发机构。推进环大学城创新创业街区、高校成果转化产业带建设，打造“大学城创新创业走廊”，形成具有昆明特色的政产学研协同创新经验。成立“昆明市政产学研协同创新联盟”，探索建立区块链、大数据、细胞产业、贵金属材料等产业技术创新联盟，打造高水平、专业化服务机构，提升资源整合利用效能，打造政产学研协同创新和成果转移转化“一张网”格局。

3.强化国内外协同。充分发挥昆明国内国际双循环节点优势，搭建多主体、多层次、多类型科技合作交流机制，推动更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平协同创新。一是拓展国际协同，定期召开昆明-东南亚南亚城市创新论坛，组织专家、企业家开展专题创新对话，加强科技人文交流，扩大昆明在南亚东南亚的创新话语权和影响力。用好南博会和友好城市网络等，巩固和拓展政府间科技创新合作，切实落实政府间科技合作协议。鼓励各类创新主体积极主动融入全球创新网络建立联合研究开发基地。面向南亚东南亚优化联合研究布局，打造一批海外创新中心、联合实验室、联合研究中心等国际科技合作平台载体， 开展联合创新研发、双向技术转移与创业孵化。在金砖国家技术转移中心建设经验上，加强与东南亚南亚国家共建技术转移平台，聚焦先进制造、生物技术、人工大数据、绿色技术等建设若干联合研发中心和技术转移中心。二是深化国内协同，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等科技创新中心的合作交流，在科技体制机制突破、提升科教水平、参与全球科技合作等方面相互协作；强化与合肥、武汉、重庆、成都、西安等中西部城市的合作交流，加强重大关键技术攻关、重大技术产业化和应用示范，促成一批重大合作项目。探索与西部地区共建科技展会合作平台，促进昆明优秀科技成果在西部与毗邻国家的示范应用和推广。

4.强化部门协同。加强部门联动、资源整合，推进创新举措落到实处。强化组织协调，加强横向、纵向协调联动，形成各司其职、各负其责、齐抓共管、相互配合、运转高效的工作新格局。建立重大创新事项部门联席机制，定期商议落实国家政策、重大立项等事宜；产业部门、科技部门每年开展技术需求痛点调查研判，联合制定发布产业核心技术需求榜单，构建从科技研发到技术改造、成果应用的协同支持机制；科技部门与纪检监察部门要建立定期交流机制，就科技体制重大改革和政策创新取得共识，为创新营造良好等环境。

    （本文完成于2021年12月13日）

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