深化科教融合加快实施科教兴滇战略的若干建议
科教兴国是上世纪90年代全面落实科学技术是第一生产力重要思想的发展战略。我省从1995年开始实施科教兴滇战略，成效显著。党的十九大明确要求，要坚定实施科教兴国等“七大战略”决胜全面建成小康社会。习近平总书记提出：“科教兴国已成为中国的基本国策。”“党和国家事业发展对高等教育的需要，对科学知识和优秀人才的需要，比以往任何时候都更为迫切。”加快实施科教兴滇战略，进一步把发展科技第一生产力、培养人才第一资源、增强创新第一动力更好结合起来，真正把科教资源充分融入云南经济建设和社会发展的各个方面、各个环节，是推动新时代云南高质量发展的重大举措。
一、云南科教资源丰富
习近平总书记到云南考察时提到：“云南科教资源丰富，既有像昆明理工大学这样的全国著名高校，也有像中科院昆明分院这样的高水平科研机构，省属科研院所也不少。”我省从1949年仅有4个科研机构，发展到由80多所高校、200多所科研机构、800多个科技创新平台和上万个科技型企业组成的创新体系，为推动社会经济发展作出了积极贡献。
（一）形成了具有历史积淀和影响力的特色学科资源
西南联大时期，一大批科学家在数学、地质学、气象学、植物学、动物学、农学等方面取得了举世瞩目的成就，留下了宝贵的精神财富。建国后，我省在这些领域不断取得新突破，在国内外产生了重要影响。上世纪50年代云南数学工作者对代数群论的研究就处于国际领先地位。黄润乾院士在天文领域的研究成果在国际上广泛应用。澄江动物化石群的发现被誉为“20世纪最惊人的科学发现之一”。《中国植物地理》等科学著作为我国自然区划、农业区划等提供了科学理论依据。我省诞生的首只基因靶向修饰猴入选《科学评论》2014年世界十大科技进展。植物资源、动物基因与非人灵长类等研究达国际先进水平，克隆猪研究领域创造了多个世界第一。目前，全省5所高校的16个学科进入ESI排名前1%，1所高校进入首批“双一流”建设行列，9所高校具有博士学位授予权，获一级学科博士学位授权点60个、专业博士学位授权点3个，14所本科院校146个专业被认定为国家级一流专业建设点，学科建设体系不断完善。
（二）培育了服务经济社会发展的人才资源
新中国成立时，云南科技人员不足2万人、科研机构工作人员不足百人，如今发展到165万专业技术人才、116万高技能人才，全省高校每年为社会输送20多万毕业生。人才培引体系不断完善，上百名科学家入选国家“高层次人才培养支持计划”，建成一批创新人才培养示范基地和院士专家工作站，打造了由科技领军人才、“两类人才”、创新团队和高端外国专家等组成的科技人才队伍，“十三五”期间来滇留学生人数位居全国第9。一批本土科学家成为科学界的中坚力量，吴征镒院士2007年获国家最高科学技术奖，朱有勇院士被授予“时代楷模”称号，张亚平院士是第一个荣获“生物多样性领导奖”的亚洲学者，韩占文院士开创了系统研究特殊恒星天体形成的先河。目前在滇两院院士大部分来自高校和科研院所，中央驻滇科研单位培养了大批高端科技人才。
（三）积累了推动产业创新发展的科技成果资源
我省高校和科研院所年度专利授权量从1986年的35件增长到2020年的6438件，实现了科技成果量的增长和质的飞跃，推动了重点产业创新发展。蔡希陶引进“大金元”并成功培育“云烟一号”，开启了烟草产业发展之路。材料冶金应用基础研究达到国际先进水平，推动了贵金属产业崛起。水电施工技术世界一流，推动我省成为清洁能源大省。疫苗、特色中药材领域产出重要成果，培育出云南白药、沃森生物、昆药集团等在全国具有较高市场占有率和品牌价值的知名企业。热成像技术、红外仪器生产技术取得重大突破，奠定了光电子产业发展基础。超薄铝箔研制成功，改变了依赖进口的局面，新材料产业发展迈出重要一步。“十三五”期间，我省高校牵头获得国家科学技术奖5项、省科学技术奖287项，科技成果转化签约合同数较“十二五”增加了86.67%。
二、科教资源转化为现实生产力仍不充分
云南作为后发展、欠发达省份，支撑高质量发展的基础还不牢固，科技、教育、人才对产业发展支撑力不足，科教资源的潜力需要进一步挖掘。
（一）特色学科资源潜力挖掘不够
“双一流”建设与国际一流水平相比还有明显差距，学科专业布局、科研能力与产业发展适应性不强，学位授权结构对紧缺人才的支撑不够，科研与应用脱节的现象仍然明显。对生命科学、材料科学、基础医学等学科潜力的挖掘不够充分，学科资源特色文章没有做足，“长板”效应放大不够，引领新兴产业发展、助推换道超车的重大创新成果储备不足。我省创新基础设施综合指标排名全国第6，但综合效用值不高，重大创新平台资源利用率不高。科教资源融合不够，教育界和科技界缺乏融通机制和协同创新机制。
（二）人才资源短板仍然突出
云南科技人力资源指数全国位列第25。“塔尖”人才欠缺，“两院”院士、长江学者、国家杰青、国家青年千人、国家优青等6类高层次人才总数低于全国平均水平。“塔基”人才整体素质有待提升，每万名职工拥有专业技术人员数、研发人员数、大专以上学历人数等排名不高，每万人口拥有高技能人才数量不到全国平均水平，劳动人口平均受教育年限低于全国平均水平。人才流失严重，一部分全职引进的高层次人才和创新团队带头人流失到省外，外省就读回滇就业的高校毕业生不多，省内高校毕业生中有一部分到省外就业。科教资源过度集聚在省会城市，大部分州市人才资源难以满足发展需求。
（三）高校院所面向经济主战场服务还不够
企业和市场出题、高校和院所答题的产学研合作机制不健全，高校院所“重研发、轻转化，重基础、轻应用”的问题长期存在，“十三五”期间专利申请量达36976件，但具有转化价值的成果不多，更缺乏支撑产业转型升级、助推产业创新发展的标志性成果。校企、院企之间缺乏以技术为纽带的利益共享和风险共担机制，“十三五”期间高校、科研院所R&D经费源于企业的资金占比分别为12.31%和4.28%，而大部分源于政府资金。一些成果应考核评价而生，转化机制存在障碍，部分科研人员宁愿将专利成果“束之高阁”也不愿拿来转化，很多高校院所没有开展成果转化活动，2019年签订技术转让合同数和成果转化收入金额仅为四川同期的9.5%和1.5%。
三、深化科教融合加快实施科教兴滇战略的若干建议
深化科教融合是加快实施科教兴滇战略的关键之举。建议推进科教领域的“五个深度融合”，充分激活科教资源潜力、活力和创造力，促进教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接，把科教兴滇战略推向新的高潮。
（一）推动“双一流”创建与创新平台载体建设深度融合
实施科教兴滇“一号工程”。把创建国家实验室列为科教兴滇“一号工程”，支持省属重点高校整合全省科教资源，启动创建工作。充分利用中央驻滇科教资源，稳步构建生命科学领域大科学设施集群。布局类脑智能、基因与干细胞等未来产业，开发重大战略产品，实施“未来产业孵化与加速计划”，建设基础科学研究中心、未来产业技术研究院和先导示范区，争取一批学科纳入国家“高等学校基础研究珠峰计划”，力争10年左右建成生命科学基础研究高地和未来产业策源地。
推动大学科技园“双提升”。着力打造一批学科特色鲜明、技术优势明显、创新要素集聚、服务功能完善的大学科技园，强化品牌效应和引领作用。按照国家级、省级两个梯次，布局建设“2+N”大学科技园体系（2个国家级、N个省级），实现质量、数量“双提升”，推动形成30个左右支撑云南现代产业体系建设的特色学科群。提升2个国家大学科技园发展能级，聚焦细分产业领域建设技术创新中心、制造业中心和加速器，打造高校科技成果转化“首站”和区域创新创业“核心孵化园”，孵化一批技术驱动型企业。推动高校与所在州（市）合作共建大学科技园，建设校企联合实验室、协同创新中心、共性技术创新平台等新型研发机构，积极争创国家大学科技园。
（二）推动基础研究与产业强省深度融合
实施“园区经济赋能行动”。支持高校、大院大所与产业园区结对，共建科教产融合联盟。在氢能、先进储能、智慧能源等领域开展减排降碳技术联合攻关，支撑绿色低碳循环产业园区和零碳园区建设；在创新药、疫苗、中医药、数字医疗新业态等领域加大应用基础研究力度，共建临床医学研究中心、新药研发孵化平台等，支撑“云药”品牌培育行动和生物医药产业集聚区建设；支持工业互联网技术协同创新，共建先进算力、数字化等应用平台，推动数字经济产业园建设。
构建场景驱动的基础研究支持体系。打造新技术全域应用场景，完善从基础前沿、重大关键共性技术到产业化的全链条设计、一体化实施的科研项目组织模式。建设公共卫生安全应用场景，建立应对重大传染病的快速反应体系、大型多重灾害模拟平台等。围绕碳中和绿色技术应用，建设大气污染防控、节水和水环境综合治理、现代化能源利用等专业化场景应用创新中心。打造智慧城市和城市大脑应用场景，提升水、电、油、气等系统智能化技术水平。推动文旅产业创新应用与场景落地，促进新一代信息技术在民族文化创作、新型旅游市场开发等环节应用。
规划建设“呈贡科学城”。以呈贡大学城为核心区，深化大学校区、科技园区、城市社区联动，重点打造“环大学城知识经济圈”，辐射带动高校周边区域形成若干个产值规模达到千亿级的创新创业集群，推动科产教融合型城市建设。谋划新一批重大科技基础设施，规划智能制造、高端生物制品、前沿新材料等高端特色产业园区，打造人工智能小镇、创新小镇、科创走廊、大科学装置集中区、科技成果交易转化区等重要节点。加强人才特区建设，在人才引培、股权激励、成果转化、创业孵化、创业融资等方面开展先行先试。布局5G、高速WiFi、智能传感器，建设智能安全电网、智能交通系统、智慧建筑等新型基础设施。
（三）推动招才引智与招商引资深度融合
聚焦关键核心技术领域研究型人才。围绕产业强链、补链、延链的重大招商引资工作，制定重点领域紧缺人才（科技类）目录，将所列人才纳入优先支持和服务范围，发挥人才目录对高校学科设置、在职培训等引导作用。大力挖掘使用“候鸟型”人才资源。用好西南联大宝贵财富，建设西南联合研究生院，支持我省高校与北京大学、清华大学、南开大学等高校联合培养人才，建立与全国知名科学家柔性合作机制，加强人才互动交流、互派干部任职挂职。鼓励州（市）创设一批国际知名科学品牌活动和高端权威论坛，加强人才政策落实和衔接配套，开辟人才引进绿色通道。
聚焦科技型企业家人才。围绕招商引资重点项目人才需求，优化科技创业人才支持计划，培养引进一批具有标杆效应和高成长潜力的创新创业人才、科技型企业家。持续打造云南国际人才交流会、“智汇云南”计划等品牌，畅通人才引进渠道。发挥创业引导基金带动作用，鼓励金融机构开发符合创新创业人才需求的金融服务。支持青年大学生和外籍人才创新创业，发挥大学生创业基金作用，对自主创业学生实行持续帮扶、全程指导、一站式服务，建立多层次的离岸创业支持系统。
聚焦复合型科技服务人才。围绕重大招商引资项目落实落地，依托科技企业孵化器、众创空间、大学科技园等创新创业载体，构建有梯度、多层次、专业化的创新创业服务人才培养体系。引进科技服务人才队伍，支持科技咨询、技术标准研制与应用、知识产权服务与金融服务等人才发展。
（四）推动职业教育与科技成果转化深度融合
启动校企合作“双百”计划。推广曲靖市校企互动模式，支持“订单式”人才培养，建立一批校企共建培训基地和实践基地。支持各类“双创”平台为职业院校学生提供成果转化和孵化服务。支持职业院校聘请企业领军人才、高技能人才成立100个职业教育技能大师工作室，开展技术研修、技术攻关、技术技能创新和带徒传技，加速科技成果推广和应用。争取100家职业院校和企业进入国家职业教育“十百千”产教融合试点。
建设“一主多元”农技推广体系。以农林类职业院校为主，与生物医药、高原特色农业、大健康等相关科研单位、企业合作，推进农业领域成果转化平台和技术转移体系建设。对接“一县一业”，探索“地方政府+职业院校+行业企业+乡村农民”全产业链技术服务模式，完善乡村产业振兴科技服务支撑体系。
打造面向南亚东南亚技术转移学院。依托职业院校与国家技术转移机构（中心），与南亚东南亚国家合作建设一批技术转移学院，形成专业培训与学历教育齐头并进、人才培养与生态建设相辅相成、国内与国际融合互动的技术转移人才培养生态，打造面向南亚东南亚技术转移人才培养高地。
（五）推动高等教育综合改革与科技体制改革深度融合
推动高校分类发展。支持创建“双一流”的高校，建设高水平研究型大学，以改革用人制度为重点扩大高校办学自主权，与中央驻滇科研机构打通人才流动、交流使用的机制障碍，积极推动“科创教育”，聚焦前沿交叉和基础研究核心需求设置学科专业。支持特色优势鲜明的省属高校建设高水平特色型大学，围绕重点产业和新兴产业，推动学位点提质培优，强化科教融合和产教融合人才培养，根据产业需求提升人才供给数量和质量。支持地方高校推进高水平应用型大学建设，强化创新创业教育，完善科技成果转化和知识产权运营机制，支持高校教师在岗离岗创业，畅通高校教师与企业人才双向交流渠道。
放活高校科研人才。将高校人才按教学型、科研型和工程技术型分类评价，教学型更注重考核教学质量，科研型主要考核科研产出，工程技术型主要考核社会服务。支持高校院所开展“双聘制”改革试点，允许和鼓励高水平的科技型企业家、省外拔尖科研人才与我省高校院所签订聘用协议，分别在两个单位从事科研教学工作并领取薪酬，享受同等条件人才待遇，建立高层次人才编制“周转池”。借鉴四川经验，开展职务科技成果权属混合所有制改革，用关键招式解决成果转化难题。支持高校、科研事业单位探索试行更灵活的薪酬制度，稳定并强化从事基础性、前沿性、公益性研究的科技人才队伍。鼓励高校建设符合科学规律的多学科交叉前沿研究管理体系，完善自由探索型和任务导向型科技项目分类评价制度，建立科学合理的组织架构和运行机制。
（本文由云南省科学技术发展研究院和云南省教育科学研究院共同研究，完成于2022年3月17日）
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